配合國家戰(zhàn)略 推動蘇區(qū)振興

——江西省貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的實施意見解讀

　　加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐，是中央賦予江西的歷史使命，事關江西省小康社會目標的全面實現(xiàn)，事關江西省經濟社會的長遠發(fā)展，事關原中央蘇區(qū)人民群眾的福祉。

　　《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，全省上下歡欣鼓舞，干部群眾精神振奮。省委、省政府及時出臺了《關于貫徹落實<國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見>的實施意見》（以下簡稱實施意見）。

　　既遵循《意見》總體要求，又力求創(chuàng)新突破，延伸、拓展、深化《意見》內容，全面實現(xiàn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的目標，是實施意見的特色所在，有力體現(xiàn)了省委、省政府對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的拳拳之心。

　　大力配合國家戰(zhàn)略，傾力支持《意見》實施，全力推動蘇區(qū)振興，是實施意見的精髓所在，深刻體現(xiàn)了省委、省政府對贛南等原中央蘇區(qū)廣大人民群眾的殷殷之情。

　　解讀一：優(yōu)先解決突出民生問題，切實為群眾辦實事好事

　　優(yōu)先解決突出民生問題，切實為群眾辦實事好事，在實施意見所提的重點任務中處于首位，充分體現(xiàn)了省委、省政府“民生為本、民生為要、民生優(yōu)先”的執(zhí)政情懷。

　　實施意見提出，要加大以土坯房為主的農村危房改造力度，確保省級配套資金到位；加快解決農村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農村飲水安全任務；加強農村電網(wǎng)改造和農村道路建設，到“十二五”末建立起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網(wǎng)，“十二五”期間將原中央蘇區(qū)人口集中的自然村道路硬化列入省級規(guī)劃優(yōu)先安排。

　　提高特殊困難群體生活水平。實施意見提出，要對符合就業(yè)條件的烈士子女、殘疾人實施就業(yè)援助，免費開展技能輪訓和創(chuàng)業(yè)培訓；建立重度貧困殘疾人定期生活補貼制度、護理補貼制度，切實幫助殘疾人改善生活條件。

　　解讀二：情系“三農”，千方百計促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　著力提升現(xiàn)代農業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，實施意見既提出了目標，又提出了舉措。

　　實施意見要求，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點，加強糧食生產重大工程建設，不斷提高糧食綜合生產能力；大力發(fā)展特色農業(yè)，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，推進農業(yè)結構調整，建設面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農產品供應基地。

　　在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，實施意見要求，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生態(tài)、環(huán)保等基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展；大力發(fā)展縣域經濟，提升帶動農村發(fā)展的能力；進一步提升新農村建設水平，改善農村人居環(huán)境；推進戶籍管理制度改革，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民；大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農民收入；強化農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓，鼓勵外出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗。

　　解讀三：大力夯實基礎設施，著力構筑發(fā)展強大引擎

　　大力夯實交通、能源、水利等基礎設施，是著力構筑發(fā)展強大引擎的現(xiàn)實選擇。加快構建現(xiàn)代化基礎設施支撐體系，在實施意見的條款中十分醒目。

　　實施意見提出，要建設贛州綜合交通樞紐，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。要加強交通基礎設施建設，全面加快鐵路、公路、機場建設。要提高能源保障能力，爭取瑞金電廠擴建，今年開工建設撫州電廠；加快推進樟樹—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽—贛州等成品油管道項目建設，大力推進天然氣管網(wǎng)工程建設，支持贛州、吉安、撫州中心城區(qū)壓縮天然氣加氣母站建設，爭取2015年縣縣用上天然氣。要加快水利基礎設施建設，加快實施城鎮(zhèn)防洪工程，提高贛州、吉安、撫州的城鎮(zhèn)防洪標準，爭取納入國家補助范圍；盡快開工建設上猶江引水工程和新干航電樞紐，2015年建成峽江水利樞紐。

    解讀四：強化工業(yè)主導地位，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)

    工業(yè)強，則經濟強。對于過去以農業(yè)發(fā)展為主的贛南等原中央蘇區(qū)來說，以工業(yè)化為突破口，強化工業(yè)主導地位，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，是實現(xiàn)振興發(fā)展的必由之路。

    基于贛南等原中央蘇區(qū)地域特點、工業(yè)基礎、資源條件，實施意見在做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)方面指出，要積極推動優(yōu)勢礦產業(yè)發(fā)展，加大技術改造，突破一批引領未來發(fā)展的關鍵技術，促進稀土、鎢等精深加工；加快提升制造業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡等產業(yè)，積極培育新能源汽車及其關鍵零部件、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊的產業(yè)集群；促進紅色文化旅游產業(yè)大發(fā)展，推動紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，支持贛州建設區(qū)域性金融中心，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、服務外包業(yè)、商務服務業(yè)等。

    為推動產業(yè)與城市協(xié)調發(fā)展，實施意見指出，要促進產業(yè)和生產要素向城市集聚，提升城市服務功能和承載能力；推進贛州、吉安、撫州數(shù)字化城市建設，加快數(shù)據(jù)基地、光網(wǎng)城市等重大工程建設；建設贛州地震預警中心臺網(wǎng)，加密地震烈度速報與預警臺網(wǎng)。

    解讀五：強化生態(tài)環(huán)保理念，讓山更綠水更清天更藍

    強化生態(tài)環(huán)保理念，讓贛南等原中央蘇區(qū)山更綠水更清天更藍，是科學發(fā)展的內在要求，是可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

    實施意見要求，要扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強生態(tài)建設和水土保持，深入實施造林綠化“一大四小”工程，加大水土流失綜合治理力度，深入開展瑞金、上猶生態(tài)文明示范工程試點，加大生態(tài)移民搬遷、地質災害移民搬遷、易地扶貧搬遷支持力度。要加大環(huán)境治理和保護力度，盡快銜接編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，爭取國家加大礦山地質環(huán)境治理專項資金投入，率先完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理；推進多種污染物協(xié)同控治，加強城市大氣污染防治。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極參與國家循環(huán)經濟“十百千示范行動”，加快贛州銅鋁有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)園建設，推進資源再生利用產業(yè)化。

    解讀六：大力促進基本公共服務均等化，提高百姓幸福指數(shù)

    大力促進基本公共服務均等化，提高百姓幸福指數(shù)，是實施意見中的一項重要內容。

    實施意見提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快實施學前教育三年行動計劃，支持農村義務教育薄弱學校改造、邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年贛州、吉安、撫州基本解決小學、初中寄宿生住宿問題；提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，健全農村縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務能力建設；加快文化體育事業(yè)發(fā)展，支持城鄉(xiāng)文化設施建設；加強就業(yè)和社會保障工作，加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，依托現(xiàn)有資源建設綜合性職業(yè)技能實訓基地，支持兒童福利院、殘疾人康復托養(yǎng)、社會養(yǎng)老服務機構等設施建設；強化基層社會管理服務，積極主動為基層群眾送政策、送溫暖、送服務，推動社會管理重心下移。

    解讀七：深入推進改革開放，著力增強發(fā)展動力

    推進改革開放，是增強發(fā)展動力的有效途徑，這對于加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展顯得尤為重要。

    在這方面，實施意見指出，要創(chuàng)新體制機制，深化行政管理體制改革，支持贛州盡快發(fā)展成為較大的城市，依法享有相應的地方立法權；加強法制建設，為振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；有序承接產業(yè)轉移，堅持市場導向與政府推動相結合，完善產業(yè)配套條件和產業(yè)轉移推進機制，促進承接產業(yè)集中布局；推動開放合作，強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經貿聯(lián)系，打造以贛州經濟技術開發(fā)區(qū)為核心，以龍南、定南、全南至廣東河源，瑞金、興國至福建龍巖產業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。